各縣區住建局，臨沂沂河新區規劃建設局，臨沂高新技術產業開發區園區建設辦公室，臨沂臨港經濟開發區行政審批服務局，局機關有關科室、局屬有關單位，各有關單位：

2022年8月23日至9月26日，臨沂市住建局組織開展了2022年第三季度全市建筑施工安全生產考核，現將具體情況通報如下：

一、基本情況

本次主要考核安全承諾制、人員資格和教育培訓、安全隱患排查、危大工程管控、雙重預防體系建設和安全投訴等六個方面的內容，共檢查在建工程49個（包括上季度排名后十的工程），其中下達隱患整改通知書43份，下達停工整改通知書1份。

通過考核來看，各施工企業和項目的安全意識有了較大提高，安全措施投入持續加大，管理人員配備充足，作業人員的新入場安全教育培訓資料較全面，危大工程得到有效管控，逐步建立了雙重預防體系，建筑施工安全生產總體水平逐步提高。

二、存在問題

1.項目安全管理制度落實不力，專職安全生產管理人員履職盡責不到位。一是大多數項目未對多名專職安全管理人員進行分工，工作職責模糊不清；二是對分包單位的安全管理不到位，主要體現在對勞務分包、基坑支護分包單位等的管理班子配備和人員履職管理缺失等方面；三是從檢查來看絕大多數施工項目配備了充足的專職安全管理人員，但從人員核查和安全記錄來看，大部分項目不同程度存在實際履職與配備人員不符的問題，主要表現在檢查時個別安全員不在現場、安全記錄只有同一人簽字、安全資格證單位不符等問題，如臨沭縣高級中學、莒南縣文化藝術中心、沂南縣東村棚改安置區等項目不同程度存在上述類似問題。

2.安全教育培訓局限于新進場三級教育培訓。除個別項目外，所有被查工程均存在以下問題：一是缺少日常專項、專題教育培訓記錄，如缺少安全生產月教育培訓記錄等；二是未做到全員安全教育培訓，由于工人流動性強，大部分項目存在個別作業人員未進行安全教育培訓的現象。

3.起重機械、臨邊防護、腳手架、模板支撐、臨時用電、施工現場消防等方面安全隱患較集中。一是起重機械方面，存在維護保養不及時、不徹底的共性問題，如標準節和附著螺栓松動、極限限位器的限位桿固定絲松動、跑車繩卡使用不規范、塔吊避雷接地缺失或不規范、吊鉤和主卷揚鋼絲繩無防脫裝置等問題，城發九州悅項目施工一期工程(標段一)17#樓、開先藍庭小區6#樓等工程不同程度存在上述類似問題；二是臨邊和洞口防護方面，近一半的被查工程不同程度存在臨邊和洞口防護缺失、防護網破損、防護欄桿松動等問題；三是模板支撐方面，存在現場實際搭設技術參數和搭設工藝與方案不符的現象，如頂部水平桿缺失、水平桿步距超方案要求、立桿無底座和墊塊、內外架混搭等問題較多，如國為大數據云計算中心項目、鑫都國子郡7#樓等不同程度存在上述類似問題；四是腳手架方面，存在剪刀撐搭設不規范、平網破損嚴重、操作層無腳手板、懸挑鋼梁錨固端安裝不規范等問題，如御景龍灣5#樓、珺和銘府等項目不同程度存在上述類似問題；五是臨時用電方面，普遍存在管理不到位的現象，包括箱盤未上鎖、箱門無跨接線、現場布線拖地無防護、設備接地脫落、樓層箱盤私搭亂接和無接地、腳手架無避雷接地、電工無證上崗現象等，近半數項目不同程度存在上述類似問題；六是施工現場消防方面，主要表現在動火審批不規范、消防器材數量不足、滅火器失效超期等問題，近半數工程存在這類問題。

這些問題隱患的大量出現，說明安全生產責任制和隱患排查治理措施等落實不力的癥結仍然存在。

4.危大工程管控存在不規范不到位現象。主要表現在，一是專項方案編制不專項，如一個項目中多個單位工程的腳手架施工編制成一個方案，內容無針對性，以摘抄規范為主，不能體現工程特點，施工參數不具體、不能指導施工，方案內容缺項較多等等；二是方案審批人資格不符合要求，包括分包和總包單位均存在類似問題，如應為企業技術負責人審批的，但部分項目為分公司技術負責人或項目負技術責人審批，甚至有的由項目經理、安全員審批；三是危大工程驗收組織和記錄簽字不規范，違反了相關部門規章、規定，如應有項目技術負責人和總監的簽字，但只有項目經理和專業監理工程師簽字等；四是危大工程安全技術交底不規范，主要是存在未進行分級交底、交底人資格不符合要求、交底內容不規范等問題；五是普遍存在專職安全生產管理人員在危大工程施工時現場監督不到位的問題，主要體現在不能提供相關記錄、資料來證明其履職盡責。

上述問題在多數項目中不同程度存在。危大工程管控方面的問題，說明在技術管理、安全管控上的主要崗位人員的履職能力和職業操守有待提高。項目部在危大工程管控上要規范化，要真抓實干，要做到“寬到邊、深到底”，不留死角、不留盲點。

5.部分項目存在雙重預防體系建設不健全、不規范現象。主要體現在，一是安全風險分級管控清單與項目實際不符；二是隱患排查清單缺失，重大安全隱患辨識和分級未能及時更新，危險源管理未做到動態管理；三是隱患排查、治理資料不規范，責任不清，履職混亂；四是缺少雙體系的公示、宣貫和教育培訓。

雙重預防體系資料存在的問題，充分體現了各項目部還未能完全領會、落實和運用雙重預防體系科學管控安全生產的突出問題。

三、考核結果運用

1.本通報在市住建局網站公示，對房源南湖壹號院項目等排位前十位的項目給予通報表揚，對蒙陰城發九州悅項目一期一標段等排位后十位的項目通報批評；排位前十位和后十位的項目，本通報抄送項目所屬縣區政府，發施工企業和監理企業總部、項目部。

2.各縣區住建局負責督導轄區內問題工程的整改工作，限期整改不到位或拒不整改的，縣區住建局對責任單位進行行政處罰或誠信扣分，并將整改情況按時報市住建局安質服務中心。

3.對排位后十位的項目，市住建局給所屬縣區住建局發提醒函，縣區住建局約談項目所屬建設、施工、監理企業負責人，責令作出深刻檢查，將檢查落實情況報市住建局安質服務中心備案。

4.對于因隱患較多而停工整改的蒙陰城發九州悅項目一期一標段17#樓，由縣住建局約談項目所屬建設、施工、監理企業法人代表和項目負責人、總監等，并負責復核整改落實情況。市、縣兩級將該項目列為重點監管項目，加大執法檢查頻次。如未按要求整改或者私自復工的，縣住建局對責任人和責任單位進行行政處罰和誠信扣分，企業主要負責人、項目負責人安全生產考核合格證書申請延期時，責令限期重新考核。

5.對于連續兩次考核列入后十位的團林錦繡家園項目和珺和銘府項目，按照《臨沂市建筑施工安全生產管理辦法（試行）》《臨沂市建筑施工安全生產考核細則（試行）》的要求，由縣（區）住房和城鄉建設部門約談企業負責人，給予媒體曝光、誠信扣分處理，轉交城管（執法）部門處罰。

附件：1.2022年第三季度全市建筑施工安全生產考核排位

前十工程項目名單

2.2022年第三季度全市建筑施工安全生產考核排位

后十工程項目名單

臨沂市住房和城鄉建設局

2022年10月13日

附件1：

2022年第三季度全市建筑施工安全生產考核排位前十工程項目名單

附件2：

2022年第三季度全市建筑施工安全生產考核排位后十工程項目名單

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